调研报告：以项目建设新成效培育经济社会发展新动能

主题教育专题调研报告:以项目建设新成效培育经济社会发展新动能
　　　　按照主题教育调研工作安排，我通过总结对比、分析政策、对接沟通、座谈讨论等方式，认真总结今年的工作，研究提出了明年项目建设的目标任务和具体措施，现将调研情况汇报如下：
　　　　一、项目建设的成效特点
　　　　今年以来，面对经济增速放缓、下行压力加大的严峻形势，我县坚持把项目建设作为调结构、稳增长、惠民生、防风险的总抓手，深入开展工作落实年活动，全力以赴谋项目、争项目、引项目、建项目，坚定不移推进“3341”项目工程，呈现出项目建设持续发力、招商投资止滑稳增，带动经济发展逆势增长的良好态势。
　　　　一是固定资产投资增速稳、后劲足。全县上下狠抓项目建设不松劲，继续推行县级领导“三包一联”责任制，强化效能风暴行动，建立了联席会议、责任倒逼、通报公示、百日攻坚、绩效考核等措施机制，保持了项目建设的强劲势头和固定资产投资的稳步增长。1-10月，全县开工500万元以上的各类项目729个，完成固定资产投资262.9亿元，同比增长8.4%，自6月份起在5县市区率先实现止滑稳增，增速转负为正。同时，积极为专家、部门、项目单位搭建平台，集全县之力、聚全县之智，认真组织开展项目谋划活动，全县共新谋划入库各类项目427个，储备项目1281个，项目聚集效应和发展后劲不断增强。
　　　　二是重点项目建设进度快、带动强。围绕国家现代农业示范区建设，引进智慧农业博览中心、4万吨甜玉米生产等农业龙头项目96个，辐射带动全县设施农业、休闲观光农业快速发展；投资2.7亿元，建成河道治理、高效节水示范等37项水利工程，有效改善了项目区农业生产条件；金杯线缆、南石建材等47个投资过亿的延链补环工业项目建成投产或加快推进，形成了400万千瓦风电装备制造、500兆瓦光伏组件及“粉煤灰-新型建材”资源综合循环利用三大完整产业链。电子商务产业园等一批填补行业空白的三产服务业项目建成投产，已成为全县电子商务、物流配送、连锁经营等新型业态聚集发展新平台，在省、市项目观摩中成为一大亮点。
　　　　三是招商引资工作措施实、成效显。坚持县级领导带头推动，按照精准招商、定位招商的要求，组建5个由县级领导带队的招商小分队，每月1次外出招商，盯紧世界500强、国内500强和民营500强企业，先后赴北京、天津、杭州、青岛、新疆、重庆等地招商51批、196人次，组织参加了广州经贸洽谈会、建设丝绸之路经济带项目合作洽谈会、兰洽会及新博会等重要节会。与无锡振发新能源、深圳新能源等26家企业开展了项目考察、对接洽谈等活动。止10月底，全县签约新、续建项目236项，总投资822.3亿元。开工207项，建成121项，实际到位资金259.5亿元（包含经开区），同比增长21.3%。今年签约项目总量、平均单体投资规模及引进资金总额均比往年大幅提升，取得明显突破。
　　　　四是项目资金争取谋划早、投向准。我县主动适应国家财政资金逐渐退出生产经营性领域和竞争性领域，逐步转向农业、教育、卫生等公共需求的新形势，调整工作思路、提前谋划部署，着重加大民生类项目资金争取力度。止目前，全县争取到位中央、省、市投资6.2亿元，其中：水利、交通、城市污水垃圾处理等基础设施项目补助资金1.1亿元；美丽乡村建设、农业综合开发等项目资金1.04亿元；义务教育薄弱学校改造、农村危旧房改造等民生项目资金2亿元；科技专项、科技支撑计划项目资金2308万元，真正建成了一批群众所盼、发展所需、政府所想的“民心工程”，有效缓解了我县公共财政支出压力，提高了民生保障水平。
　　　　五是社会民生领域投入大、反响好。组织实施学校扩容改造、卫生服务提升、城乡文化惠民、农村公路畅通、城乡环境优化、精准扶贫等10大惠民实事项目和丝路公园、西一桥等72项基础设施建设项目，完成投资56.8亿元，是近年来我县实施民生项目最多、投资额度最大、群众反响最好的一年。
　　　　二、存在的问题及制约因素
　　　　通过分析总结今年的招商引资和项目建设工作，虽然取得了较好的成效，但从发展的形势和当前情况来看，也还存在一些突出问题和制约因素，主要表现在：
　　　　一是项目谋划储备不足。按照项目储备至少应达到当年实施项目3倍以上的标准，我县谋划储备项目仅能勉强支撑当年投资任务完成，项目储备不足且投资规模偏小，投资额10亿元以上的大项目、好项目匮乏，新兴产业项目占投资总额比重偏低等问题日益凸显。一部分项目特别是大项目、好项目，还处于概念策划阶段，成熟度不高，前期工作滞后，面对国家政策往往被动等待，跟不上趟，拿不出手，影响项目资金争取工作成效。
　　　　二是工业投资增长乏力。由于我县工业投资偏重倚赖新能源及新能源装备制造产业，在目前新能源装备制造产能总体过剩，新能源产业受国家宏观政策、市场环境影响波动较大，行业整体低迷的情况下，我县新能源及装备制造产业已遭遇发展瓶颈。特别是经开区管理体制调整后，市、区两级在互促共建、融合发展方面还有待进一步探索，我县工业发展空间受限，缺乏新的产业接续平台，新旧增长动力转换出现断档，影响招商项目落地和工业经济发展。
　　　　三是部分重大项目进展缓慢。永鑫新能源太阳能电池组件生产、雨露温泉水世界等部分重大项目前期工作周期长，规划、用地审批难，安评、环评手续办理难，企业融资难等问题影响了项目进度。
　　　　三、2024年项目建设的目标任务
　　　　2024年，项目建设要坚持以党的二十大精神为指导，紧紧围绕市委“2558”发展思路，依托我县国家级现代农业示范区、国家级经济技术开发区、全国服务业综合改革试点城市、全国中小城市综合改革试点“四大”国字号战略平台，努力做到“四个一批”，即谋划储备一批、向上争取一批、招商引进一批、开工建设一批重大项目，实现项目建设滚动发展格局和“1116”工作目标(谋划储备1000个，向上争取100个，招商引进100个，开工建设600个)，以项目的大投资带动经济社会换档提速、转型升级。力争全年谋划储备500万元以上各类项目1000个以上；向上申报争取国家及省市投资支持项目100个以上，争取到位项目资金增长10%以上；招商引进项目100个以上，力争招商引资到位资金突破300亿元，争取实现签约项目履约率95%以上，开工率50%以上，资金到位率45%以上。开工建设500万元以上项目600项以上，亿元以上重大项目100个以上，确保固定资产投资增长10%以上。
　　　　1.群策群力、多方联动，认真谋划储备一批。
　　　　立足我县的自然条件、发展基础，按照“上不封顶、动态调整”的原则，继续加大项目谋划储备力度，围绕城市基础设施、生态环境建设特别是湿地保护、文化旅游、民生改善等领域，认真对接国家“一带一路”、新型城镇化、“互联网+”等发展战略和省市重大决策部署，紧盯国家出台的“7+4”重大工程包、6大领域消费工程及国家专项建设债券等支持重点，高站位、广视野、深层次谋划储备一批关系全局、影响力大、带动支撑强，延伸自身产业链条、完善基础设施配套、适合承接产业转移的重大项目，确保2016年新生成项目储备数达到1000项以上。
　　　　结合项目谋划活动，区发改、财政、商务部门要牵头建立和完善全县“3341”项目库、中央预算内投资计划项目库和招商引资项目库3个综合性项目动态储备库；区农业农村、工信、水务、林草、建设、文旅等部门要分别建立各行业专业项目库，编制三年滚动投资计划，推动形成全县“4+X”项目储备库动态管理格局。
　　　　2.紧盯政策、各尽所能，全力以赴争取一批。
　　　　一要研究对接国家政策。各部门要多渠道、多层次研究国家政策，密切跟踪关注国家最新政策动态，切实找准国家政策与我县发展实际的最佳契合点，力争将各项政策机遇转化为实实在在的项目。发改、财政部门要发挥经济综合部门职能优势，超前跟踪研究，及时汇编形成《投资指南》向部门和企业定期发布，用信息引导项目争取工作，避免项目争取的盲目性。
二要加快项目前期工作。各行业主管部门要切实发挥好职能作用，对各自领域内列入前期工作计划的重点项目要明确工作责任人，制订工作方案，明确工作目标，指导帮助项目单位加快项目可研、初步设计、规划选址、土地预审、环境评价等报批工作，积极筹措建设资金、落实开工建设条件，确保一旦国家、省市安排申报项目，就能“跟